中共岳西县委  岳西县人民政府

关于加快旅游业发展的决定

各乡镇党委、人民政府，县直各单位：

为深入实施生态经济战略，加快促进旅游业发展，特作如下决定： 

　　一.指导思想和总体目标  

1.指导思想：深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”原则，注重生态效益、经济效益、社会效益相统一，突出重点、扶优扶强、整体联动，以塑造岳西旅游整体形象为主线，以培育旅游精品为重点，以完善旅游配套设施为突破口，以旅游招商引资为抓手，以规范旅游市场、优化旅游环境为保障，发展大旅游，构筑大产业，努力把我县建设成为中东部地区著名的休闲度假旅游目的地。

2.总体目标：到2010年，进一步巩固“安徽省旅游经济强县”地位，新创建“安徽省优秀旅游乡镇”2-4个，全国农业旅游示范点2个，国家AAAA级旅游景区1个，A-AAA级旅游景区、景点1-3个；年接待旅游者80万人次，旅游综合收入超过5亿元，产业体系基本形成。到2020年，年接待旅游者达到200万人次，旅游总收入超过30亿元，占全县GDP20%以上，旅游业成为全县主导产业。

二.切实加强领导，合力打造旅游产业

3.加强对旅游产业发展的领导。成立“岳西县旅游产业发展委员会”，建立并不断完善议事、决策机制，管理、协调和指导旅游产业的发展。

4. 强化旅游发展绩效考核。建立和完善旅游产业发展目标责任制考核体系，把旅游经济发展的目标和任务分解到相关部门、乡镇，进行专项考核。

5.进一步理顺旅游管理体制。加强旅游管理机构建设，强化旅游政策研究、产业规划、行业管理、项目招商和形象推介等职能，为县委、县政府当好参谋助手。

打破部门、条块分割和行政区划界限，建立统一的、全县一盘棋的旅游开发、管理机制，按照“开发与管理统一，资源与市场结合，风景与旅游一体，集约规模经营”的原则，整合优势旅游资源，统一进行开发、管理和保护。

6.部门联动，合力打造旅游产业。各级各有关部门要充分认识到我县发展旅游经济的重要性和紧迫性，强化发展大旅游的意识，主动协作，密切配合，在涉及农村社会经济发展、扶贫开发、城镇建设等政策、项目和资金的安排上，向旅游区域和旅游行业予以重点倾斜。

三.加强规划管理工作，促进旅游产业可持续发展

7.深入开展旅游资源普查和评估工作，建立健全旅游资源档案。

县人民政府组织有关部门，在旅游资源富集地划定、设立旅游风景区或旅游资源保护区。

8.按照“统一规划、合理布局、配套完善、有序开发、永续利用”的要求，进一步修订完善《岳西县旅游总体规划》。各旅游风景区（点）应当尽快制定总体规划和详细规划。土地、交通、农业、林业、水利、建设、环保、卫生、文化、扶贫开发等相关行业、部门在编制、修订规划时，应与旅游规划相互衔接。

9.加强对旅游规划实施的监督和旅游开发建设的管理，杜绝盲目开发、低水平重复建设和破坏自然生态环境现象的发生。

旅游资源的开发和旅游项目建设，实行许可制度，由县人民政府审核批准或报批。

10.旅游风景区和旅游资源保护区内，实行建设项目前置审查制度。负责审批或报批开发、建设项目的部门，审批报批前，应当先征求旅游部门专项审核意见。

四、加强自然生态环境保护，优化旅游环境

11.禁止在旅游风景区和旅游资源保护区域内新建、扩建工矿企业等非旅游项目和设施。对已有的非旅游项目和设施，应当依法进行整治，并视整治后情况采取转产、停产、搬迁措施。旅游风景区内新建、改建、扩建民用住宅，必须符合旅游规划。

12.在旅游风景区周边及旅游交通线路、游览线路可视范围内新建、改建、扩建各类项目时，负责审批建设项目的部门，应当先行征得旅游部门的意见。未经旅游主管部门前置审查同意和有关行政主管部门的批准，不得在旅游风景区周边和通往旅游风景区、自然保护区公路两侧可视范围内进行开山、采石、挖沙、取土等改变地形地貌、造成水土流失的活动。限期关闭上述范围内现有的露天采石、采砂等采矿点。对已关闭或废弃的采矿点，依照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，采取综合措施，尽快恢复植被。

13.大力整治旅游交通沿线环境，基本根治沿途道路堵塞、白色污染、乱搭乱建等现象。对涉旅的重点乡（镇）、村，要限期解决环境“脏、乱、差”和场路不分、乱停放、乱堆放等突出问题。旅游交通线公路两侧边沟外10米内不得新建、改建地面建筑物，已有的建筑物要按规划逐步拆除。涉及国道、省道、县道的，从《公路法》有关规定。

14.旅游风景区和旅游资源保护区要全面实行封山育林，努力使植被覆盖率达到90%以上。国道、省道、县道及通往旅游风景区、自然保护区的公路两侧也要实行封山育林，并建设高标准绿化带。新建旅游专用公路的绿化建设要同步进行。在旅游风景区和旅游资源保护区范围内，禁止非法猎捕、采挖、运输、销售天然起源的动植物资源。

五、鼓励社会投资办旅游，建立多元化投入体制

15. 鼓励社会、民间资金依法通过各种形式，按照“谁投资、谁受益”的原则，参与旅游开发和建设，推进投资主体多元化。旅游风景区和旅游资源保护区内的旅游开发、经营权，可以通过招标、拍卖等形式，依法有偿出让或租赁。法律、法规另有规定的，从其规定。　

16.加大旅游招商引资力度。组织专门工作班子，安排专项经费，在旅游产业链上全方位招商引资，并注重向招商选资转变，提高招商引资质量。同时，要进一步精选优势项目，精制宣传物品，加大在旅游招商引资方面的宣传力度。

17.对县政府确定的重大旅游项目，一旦启动，各级、各部门应在规定的期限内，将县政府承诺的配套项目配套到位。同时，在立项、土地审批等环节上优先安排，开通绿色审批通道。有关程序由县政府另行研究制订。

18.金融部门要加大对旅游产业发展的信贷支持力度，采取各种灵活手段，积极支持优势旅游企业的发展。

六.积极推行政府主导模式，加大对旅游产业的扶持力度

19. 设立旅游发展专项资金。从2007年起，县财政每年在专项预算中，安排旅游发展资金100万元，并随财政收入的增幅逐年增加。

旅游发展资金主要用于：县域旅游规划的编制与修订，旅游宣传促销，旅游招商引资，重大旅游项目的前期费用，旅游人才的引进与培养，旅游资源的保护，特色旅游项目开发补助，与本决定相关的奖励，县政府确定的其他开支等。

专项资金的使用由旅游主管部门会同财政部门提出计划，报县人民政府审批。具体办法另行制定。

20.实行旅游发展进步奖励政策。

(1)设立旅游税收贡献奖。

对旅游景区、星级宾馆酒店、旅行社及其他纳入标准化管理的旅游接待单位，按同比口径，对其当年上缴的税收超过上年15%以上（含15%）的增量部分，按地方所得部分的40%给予奖励，由受益的地方财政承担。另外，对旅游风景区、企业当年纳税总额和纳税增幅名列前茅的，由县委、县政府另行表彰奖励。

(2)设立旅游发展进步奖。

对新评定为国家3A、4A、5A级旅游景区、景点的，分别给予3万元、10万元、30万元奖励。原有A级景区、景点晋级的，3A晋升为4A的，奖励2万元；4A晋升为5A的，奖励5万元；3A直接晋升5A的，奖励10万元。

对新评定为国家、省级工农业旅游示范点的，分别给予3万元、1万元奖励，奖励直接到项目单位，主要用于示范点的基础设施改善。

对新评定为3星、4星、5星级宾馆酒店的，分别给予2万元、4万元、6万元奖励，原有星级宾馆酒店每晋升一个星级，给予1万元奖励。

对新获得旅游行业评定的“全国百强”、“全省十佳”称号的旅行社，分别给予5万元、1万元奖励。

对新评定为“安徽省最佳旅游乡镇”、“安徽省优秀旅游乡镇”、“安徽省旅游乡镇”的，分别给予5万元、3万元、1万元奖励，“旅游乡镇”称号晋级的，每级奖励1万元。

对新获得其他旅游创建或评定称号的，国家级的给予2—10万元奖励，省级的给予1万元—5万元奖励。

21.加大旅游开发项目投资优惠政策力度。

客商投资开发旅游资源和其它旅游建设项目，除享受中共岳西县委、岳西县人民政府《关于进一步加快经济发展的若干规定（岳发[2007]23号）》的政策外，还享受下列优惠政策：

自本决定发布之日起三年内，对投资3000万元以上，兴建三星级以上旅游饭店的，免除或返还其建设期内县内收取的行政规费，并自项目建成营业后三年内，由县政府按其缴纳税收的地方所得部分的50%予以奖励；

允许投资商租赁土地、山场、林地用于观光游览。

对投资总额在5000万元以上的旅游开发项目，实行一事一议的政策。

22.支持旅游景区、企业做大做强。旅游景区、企业使用水、电、气等，实行与工业企业相同价格；有线电视收视费按不高于实际安装终端数的50%收取。允许旅游客运车辆在旅游淡季时，办理报停手续并减免报停期间相关费用；对纳税确有困难的亏损旅游景区、企业，可按税收管理权限办理减免房产税；对新办独立核算的旅游服务企业，自开业之日起，经税务机关批准，可以减征或免征所得税1年。旅游企业广告费不超过营业收入2%的，可在税前据实扣除，超过部分可无限期地向以后纳税年度结转。

七、加强基础设施建设，加快旅游产品开发步伐

23.加快旅游基础设施建设。着力改善旅游交通条件，“十一五”期间，启动、实施“旅游通畅工程”，重点规划、安排县城至各重要景区及景区间的公路建设，到2015年，基本形成便捷通畅的旅游交通网络。

加强旅游标识建设。建设、交通、公路、旅游等部门要相互协作，积极推进旅游公共信息图形符号的普及及规范。国道、省道、县道及其他旅游通道和县城、有关乡镇、景区都要设置符合国际惯例的旅游及交通标识，并统一纳入道路建设规划。

24.突出重点，加快旅游精品建设。“十一五”期间，以中心旅游区域（天堂地区）和西南旅游区域为重点，紧紧围绕“生态”、“红色”、“禅宗”三大品牌，集中力量开发建设。按照“扩大规模、提升层次、突出特色、完善配套”的要求，努力创建国家级旅游风景区。重点开发避暑度假、山乡体验、温泉疗养、禅宗文化、户外运动、爱国主义教育等特色旅游项目。

25.大力发展以“农家乐”为龙头的乡村旅游。鼓励具备一定条件的乡（镇）、村和农户开发乡村旅游项目。把发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的新亮点和重要切入点，集中相关政策、资金，扶持建立一批“岳西农家乐”旅游示范户、示范点。积极创建国家级农业旅游示范点。

26.加快旅游城镇建设。努力把县城建设成山水旅游型城市。在县城和涉旅乡镇的规划、建设中，注重突出旅游功能，优先考虑旅游设施建设。所有的城镇开发建设项目，尤其是重大基础设施及文化设施的建设，要充分考虑到旅游形象和旅游服务功能要求。

27.大力发展旅游商品生产。鼓励发展具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游纪念品、手工艺品和土特商品，支持个体和私营企业开办旅游定点购物商店，改善旅游购物环境，推动商贸旅游的发展。鼓励、支持有关部门、行业组织举办具有本县特色的优秀旅游商品的征集、评比和展示、展销活动。对企业从事旅游新产品研制开发的信贷资金，经旅游主管部门和财政局审查确认，给予一年的贴息支持。

八.加强旅游宣传营销工作，积极开拓客源市场

28.树立全县“一盘棋”思想，不断强化对岳西旅游整体形象的宣传。同时，建立政府整体形象宣传和企业产品宣传相结合的宣传促销机制，鼓励旅游风景区、旅游企业开展多种形式的宣传营销活动。各级各部门开展对外交流等活动时，要注重加强旅游宣传，把岳西旅游作为“名片”推出去。

对经县政府同意参加的旅游展销会、交易会、博览会等，给予参展单位适当补贴。

29. 深入挖掘本土文化内涵，逐步做大“以节促旅”文章。坚持“政府主导搭台，企业唱戏做活”的办节方针，适时举办“禅宗文化”、“茶文化”、“户外运动及登山探险”等特色旅游节庆活动。同时，认真研究、编排、推出一批具有地方传统特色的文化活动以及文艺演出活动，逐步使我县的旅游节庆活动和地方文艺展演活动常态化，并最终走向市场化运作轨道。

30.加强区域旅游合作。充分利用我县与周边地区在旅游、交通、地缘等方面资源互补性、关联性强的特点，加大参与区域旅游合作的力度。   

九.加强行业管理，提升旅游产业的整体素质

31.加强旅游质量监督和旅游安全生产工作。加快旅游执法机构和体系的建设，建立健全旅游投诉、处理机制，强化部门联合执法，切实保障旅游者的合法权益。高度重视旅游安全生产和管理，确保无重大旅游安全事故发生。建立旅游行业协会，健全行业自律机制。

32.对所有的旅游接待单位实行标准化管理，建立服务质量等级公告制度。依据国家和行业的有关标准，结合县情，制定相关办法和实施标准，对经营规范、信誉良好的旅游接待单位予以挂牌公告，并进行动态管理。

33.加速培养高素质的旅游人才队伍。加强旅游职业教育，全面实行岗位培训、资格认证和持证上岗制度；加快县导游服务中心建设，促进导游队伍的发展壮大。